廣東省企業事業單位突發環境事件應急預案評審技術指南

信息來源:www.www.tavolettegrafiche.com   2019-09-25


1前言


    為指導我省企業事業單位突發環境事件應急預案(以下簡稱“預案”)的評審工作,增強預案的科學性、實效性和可操作性,根據相關法律、法規和規章,制定本指南。


2主要引用文件



《中華人民共和國環境保護法》(2015年)

《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號)

《中華人民共和國突發事件應對法》(2007年)

《突發環境事件應急管理辦法》(環境保護部令第34號)

《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令17號)

《突發環境事件調查處理辦法》(部令第32號)

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)

《環境保護部關于加強環境應急管理工作的意見》(環發〔2009〕130號)

《環境保護部環境應急專家管理辦法》(環發〔2010〕105號)

《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號)

《廣東省突發事件應急預案管理辦法》(粵府辦〔2008〕36號)

《廣東省突發事件應對條例》(2010年)

《廣東省突發事件總體應急預案》(2011年)

《廣東省突發環境事件應急預案》(2012年)

《廣東省環境保護廳突發環境事件應急預案》(2013年)

《廣東省突發環境事件應急預案技術評估指南(試行)》(2012年)

《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》(環辦〔2014〕34號)

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》的通知(粵環〔2015〕99號)

3適用范圍

本指南適用于企業事業單位突發環境事件應急預案的評審。企業事業單位可自行組織預案評審工作,也可委托有技術力量的第三方評審組織單位開展工作。

本指南不適用于下列企業事業單位的預案評審:1)涉及核設施與加工放射性物質的單位;2)從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經營活動的單位;3)從事危險化學品運輸的車輛或單位;4)尾礦庫;5)石油天然氣開采設施;6)軍事設施;7)石油天然氣長輸管道、城鎮燃氣管道;8)加油站、加氣站;9)港口、碼頭。

4評審流程

企業事業單位可按照以下流程開展預案的評審工作。

圖1評審工作流程圖

4.1評審準備

企業事業單位應成立預案編制組,在開展環境風險評估和應急資源調查基礎上,編制突發環境事件應急預案。

企業事業單位完成以下預案相關評審材料,可組織召開或委托開展評審:

(1)環境應急預案及編制說明;

    (2)環境風險評估報告;

    (3)環境應急資源調查報告。

4.2自查或初審

    應按照國家和地方對預案的相關要求,對預案相關材料進行自查,或委托第三方評審組織單位對預案相關材料進行初審。

自查或初審的要點為:

(1)預案基本要素是否齊全,整體形式是否規范,尤其是環境風險單元的識別、應急設施與措施、應急組織機構及職責、信息報告等重點內容是否全面、明晰。

    (2)項目現場環境預防預警措施和應急設施是否滿足自身應急需求,有全面專業的應急能力分析。

4.3專家評審會

4.3.1評審小組的組成

預案評審小組人員應當包括:

(1)評審專家。評審專家應熟悉環境應急管理工作有關法律、法規、規章和政策、標準,具有相關行業或相關專業技術經驗。重大環境風險等級的企業事業單位的評審專家數量一般為5名或以上,其他環境風險等級的評審專家數量一般為3名。建議較大及以上環境風險等級企業事業單位的評審在縣級或以上環境應急專家庫中至少抽取1名專家。

(2)相關政府管理部門人員。

(3)周邊環境風險受體代表。

(4)相鄰重點風險源單位代表。

選取評審小組成員時,應注意回避與本單位存在利益關系、可能影響公正性的人員。業主單位與提供本次預案技術咨詢服務單位的人員不得作為評審小組成員。

4.3.2評審會議流程

應提前三個工作日將評審材料的紙質或電子文檔送至評審小組成員。會議議程應包含預案介紹、現場踏勘、專家質詢、形成評審意見等環節。

評審會議議程可參照附件1。

4.3.3評審意見

評審意見包括專家組共同填寫的評審意見表與由專家分別填寫的預案評審表組成。評審意見結論除給出“通過”或“不通過”的基本結論外,還應包括評審小組對預案及相關材料、現場應急設施、環境應急管理等的評價與建議等內容。

預案評審總分(以下簡稱為總分)為專家組內各專家評分的平均值,總分小于60分為不及格,建議對預案進行重大修改或對現場應急設施進行整改后,重新組織專家評審;總分大于等于60分小于90分為合格,建議對預案進行修改后,由專家組長或第三方評審組織單位進行復核;總分大于等于90分為優秀,建議直接通過評審,不需專家組長或第三方評審組織單位復核。評審小組認為預案及相關材料有弄虛作假行為或存在重大缺陷,應急措施不能滿足突發環境事件的應急需求等情形的,可給出“不通過”的評審結論,并提出明確的整改意見。

企業事業單位或第三方編制單位應按照評審意見,對預案進行全面分析,及時修改完善。評審不通過的企業事業單位,應根據評審會議要求完善整改,并按程序重新評審。

4.4復核

根據評審意見將預案相關材料修改完善后,列明修改清單,交由專家組長或第三方評審組織單位進行書面或現場復核。

專家組長或第三方評審組織單位認為修改后的預案及相關材料滿足備案要求,應在評審意見表復核意見處簽署復核意見并簽名或蓋章確認。

5評審要點

5.1預案編制整體是否符合要求

5.1.1預案材料基本要素是否完整,內容格式是否規范?;疽匕倓t、周邊環境風險受體分析、環境風險單元的識別、應急組織體系與職責、預防和預警機制、應急處置、后期處置、應急保障、監督管理、附件資料等。

5.1.2是否符合國家法律、法規、規章、標準和編制指南規定。

5.1.3是否符合本地區、本企業事業單位突發環境事件應急工作實際。

5.1.4與地方政府相關應急預案是否銜接,是否說明與企業事業單位內部其它相關預案的關系。

5.1.5環境事件分級是否合理,是否根據企業事業單位突發環境事件及其后果分析,按照可能發生的突發環境事件的影響范圍及嚴重程度,對環境事件進行合理分級。

5.2項目基本情況是否清晰

5.2.1項目概況包括主要產品情況、原輔材料種類及大貯存量、主要生產工藝流程和生產設施等是否明確,廢氣、廢水、固體廢物等污染物的產生、處理處置和排放去向情況是否描述清晰,雨水管網的收集與去向,雨/污水排放口數量、位置是否明確。

5.2.2項目周邊可影響范圍內的環境風險受體是否明確、全面。

5.3環境風險單元的識別是否準確

5.3.1主要環境風險與潛在環境風險單元的識別是否準確,可以從以下幾個方面進行考慮:

(1)生產原料、燃料、產品、中間產品、副產品、催化劑、輔助生產原料的種類、數量以及儲存情況;

(2)廢氣、廢水、固體廢物等污染物的收集、處置情況;

(3)重大危險源辨識結果。

5.3.2是否收集并總結了國內外同類企業事業單位突發環境事件資料及經驗教訓。

5.3.3提出的可能發生突發環境事件情景是否全面。

5.3.4可能發生的突發環境事件源強分析、突發環境事件危害后果分析等描述是否全面、具體。

5.4現有環境應急能力的差距分析與整改計劃

5.4.1是否涵蓋了環境風險管理制度、環境風險防控與應急措施、環境應急資源等差距分析。尤其是環境風險單元應急設施(如圍堰、應急溝渠、收集池等)、事故廢水收集設施(應急池體及相關配套設施,雨水排放口應急閘門等)、應急物資的配置等是否滿足應急需求。

5.4.2企業事業單位需要整改的短期、中期和長期項目內容是否明確。

5.4.3是否已制定完善環境風險防控和應急措施的實施計劃,并明確了環境風險管理制度、環境風險防控措施、環境應急能力建設等內容。

5.4.4企業事業單位突發環境事件環境風險等級的判定是否合理、準確。

5.5應急組織機構是否健全、職責是否明確

5.5.1是否依據項目的規模大小和可能發生的突發環境事件的危害程度,設置分級應急救援組織機構,并以組織機構圖的形式將參與突發環境事件處置的部門或隊伍列出來。

5.5.2是否成立應急救援指揮部,指揮機制是否合理,具體職責是否明確。

5.5.3是否依據自身條件和可能發生的突發環境事件的類型建立應急救援專業隊伍。應急救援專業隊伍的具體職責與人員配置情況是否明確、合理。

5.6預防與預警機制是否合理

5.6.1是否根據突發環境事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍,對突發環境事件進行預警分級。分級是否科學合理、明確具體,并與環境事件分級相銜接。

5.6.2預警信息的發布、解除等流程以及內容是否明確。應包括以下內容:(1)企業內部報告程序;(2)外部報告時限要求及程序;(3)事件報告內容(含報告部門、報告時間、可能發生的突發環境事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等)。

5.6.3預防預警設施是否滿足應急需求,措施是否明確具體、可操作性強。

5.7應急處置是否及時可行

5.7.1分級應急響應是否準確,是否與環境事件分級相銜接。預案是否針對突發環境事件危害程度、影響范圍、內部控制事態的能力以及需要調動的應急資源,將突發環境事件應急行動分為不同的等級,并根據事件發生的級別不同,確定不同級別的現場負責人,指揮調度應急救援工作和開展事件處置措施。

5.7.2突發環境事件現場應急措施是否有效。根據污染物的性質及事件類型,事件可控性、嚴重程度和影響范圍,需確定:(1)應急過程中使用的應急物資以及可獲得性說明;(2)工藝生產過程中所采用應急方案及操作程序,工藝流程中可能出現問題的解決方案,應急時緊急停車停產的基本程序,基本控險、排險、堵漏、輸轉等的基本方法。

5.7.3搶險、救援及控制措施是否有效。需明確以下內容:(1)搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施;(2)應急救援隊伍的調度;(3)事件可能擴大后的應急措施。

5.7.4應急設施的啟用是否合理。特別是為防止污染物擴散而建立的應急設施的啟用是否合理、及時。

5.7.5應急監測計劃是否完善。突發環境事件發生時,需明確:(1)污染物現場應急監測和實驗室監測的方法、標準,以及所采用的儀器、藥劑等;(2)可能受影響區域的監測布點和頻次;(3)內部、外部應急監測分工說明。

5.7.6人員撤離和疏散方案是否合理。預案需明確:(1)事件現場人員撤離的方式、方法,以及人員的清點;(2)事件影響區域,如周邊工廠企業、社區和村落等人員的緊急疏散的方式、方法。

5.7.7信息報告和發布是否及時、準確。信息報告和發布的相關內容應包括:(1)事件發生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數量、已采取的應急措施,已污染的范圍,潛在的危害程度,轉化方式趨向,可能受影響區域及采取的措施建議;(2)通報可能受影響的區域說明;(3)24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段。

5.8后期處置是否可行

5.8.1善后處理、現場清潔凈化和環境恢復措施,以及可能產生的二次污染的處理措施是否可行。

5.8.2事件調查與后期評審機制是否健全。

5.9監督管理措施是否完善

5.9.1是否制訂了應急保障措施及培訓方案、計劃,并規定了演練內容。

5.9.2是否規定了預案評審、發布和更新的要求。

5.9.3現場是否在環境風險單元處張貼突發環境事件處置流程圖、人員疏散路線圖等標識。

5.10附件材料是否齊備

主要附件應包括:

(1)項目環境影響評價批復文件及竣工環保驗收文件;

(2)周邊環境風險受體名單及聯系方式;

(3)危險廢物與主要工業廢物處理處置合同;

(4)應急救援組織機構名單(應包含應急組織機構所有成員名單及聯系電話);

(5)外部救援單位及政府有關部門聯系電話;

(6)應急設施及應急物資清單及圖片(應包含物資管理人聯系方式、物資存放位置)

主要附圖應包括:

(1)廠區地理位置及周邊水系圖;

(2)周邊環境風險受體分布圖;

(3)廠區四鄰關系圖;

(4)廠區平面布置圖(含環境風險單元、應急物資位置分布);

(5)雨水、污水和各類事故廢水的流向圖(應包含應急池體、雨水排放口位置);

(6)緊急疏散路線圖。

 



附件1:環境應急預案評審會議程序

主持人

議程內容

評審組織單位

1

評審小組成員及與會人員簽到

2

介紹與會專家及代表

3

推選專家組組長

專家組

組長

4

企業事業單位負責人介紹本單位情況

5

編制小組介紹預案

6

評審小組現場踏勘評審

7

評審小組提問及企業事業單位、編制小組答疑

8

評審小組就預案和現場存在的問題提出建議

9

評審小組討論形成評審意見(非評審組成員回避)

10

評審小組組長代表評審小組與企業事業單位、編制小組溝通,確認評審意見

評審組織單位

11

總結

 


附件2:應急預案評審表

應急預案評審表

序號

評審內容及要求

滿分

評分

1

預案編制整體要求:

①預案基本要素完整,內容格式規范;

②與國家法律、法規、規章、標準和編制指南相符;

③與本地區、本企業事業單位突發環境事件應急工作實際相符;

④與地方政府等相關應急預案銜接;

⑤環境事件分級合理。

8

 

2

項目基本情況:

①項目概況描述真實、全面;

②主要生產工藝流程,三廢的產生、處理處置和排放去向,雨/污水收集系統情況明晰,現場情況與預案描述一致;

③項目周邊可影響范圍內的環境風險受體明確、全面。

8

 

3

環境風險單元的識別與確定:

①主要環境風險與潛在環境風險單元的識別準確,現場情況與預案描述一致;

②全面提出了可能發生的突發環境事件情景,源強分析、危害后果分析全面、具體。

15

 

4

現有環境應急能力的差距分析與整改計劃:

①環境風險管理制度、環境風險防控與應急措施、環境應急資源等差距分析全面、具體,現場情況與預案描述一致;

②環境風險防控和應急措施的實施計劃制定完善;

③環境風險等級的判定合理、準確。

16

 

5

應急組織體系、職責:

①分級應急救援組織機構的設置合理;

②成立應急救援指揮部,指揮機制合理,職責明確;

③成立應急救援專業隊伍,具體職責、人員配置等情況明確、合理。

10

 

6

預防與預警機制:

①預警分級的設置合理,并與環境事件分級相銜接;

②預警信息的發布、解除等流程明確;

③預防預警設施滿足應急需求,措施可操作性強,現場情況與預案描述一致。

8

 

7

應急處置:

①分級響應合理,與環境事件分級相銜接;

②突發環境事件現場應急措施有效可行;

③搶險、救援及控制措施有效可行;

④人員撤離和疏散方案合理;

⑤應急監測機制有效可行;

⑥信息報告和發布及時、準確。

20

 

8

后期處置:

①善后處理、現場清潔凈化和環境恢復措施可行;

②事件調查與后期評審機制健全。

5

 

9

監督管理措施:

①應急保障措施、培訓方案與計劃、應急演練等內容全面;

②預案評審、發布和更新的要求明確;

③環境風險單元處張貼有關標識,現場情況與預案描述一致。

5

 

10

附件材料:

附件:①項目環境影響評價批復文件及竣工環保驗收文件;②周邊環境風險受體名單及聯系方式;③危險廢物與主要工業廢物處理處置合同;④應急救援組織機構名單(應包含應急組織機構所有成員名單及聯系電話);⑤外部救援單位及政府有關部門聯系電話;⑥應急設施及應急物資清單及圖片(應包含物資管理人聯系方式、物資存放位置)。

附圖:①廠區地理位置及周邊水系圖;②周邊環境風險受體分布圖;③廠區四鄰關系圖;④廠區平面布置圖(含環境風險單元、應急物資位置分布);⑤雨水、污水和各類事故廢水的流向圖(應包含應急池體、雨水排放口位置);⑥緊急疏散路線圖。

5

 

總        計

100

 

其它建議:

 

 

 

 

 

 

 

評審專家簽名:                     日期:    年  月  日

附件3:評審意見表

 

 

 

 

突發環境事件應急預案

評審意見表

 

 

 

 

 

 

 

預案名稱: _____________________________________

預案編制單位:_____________________________________

項目建設單位:_____________________________________

評審組織單位:_____________________________________

評審日期:         年    月   日


(項目名稱)突發環境事件應急預案評審會

評審小組對預案編制的具體意見

(評審組織方)于(日期)在(地點)組織召開了《(項目名稱)突發環境事件應急預案》(含《(項目名稱)突發環境事件風險評估報告》,以上分別簡稱“應急預案”、“風險評估報告”)評審會,會議邀請了評審專家、相關政府管理部門人員、周邊環境風險受體代表和相鄰重點風險源單位代表等組成評審小組(名單附后)。與會專家及代表實地察看了企業事業單位現場和相關環保設施、聽取了應急預案編制情況的匯報、審閱了應急預案和風險評估報告等相關材料,經認真討論與評議,形成以下評審意見:

 

評審總分:

                        評審小組組長:

年   月   日

專家組簽名

姓名

工作單位

職稱

簽名

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

復核意見:

 

 

 

簽名或蓋章:           

    年     月    日

附件4:環境應急預案材料裝訂要求

(1)環境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件

①封面:預案名稱、預案版本號、企業事業單位名稱(蓋章)、編制單位名稱(蓋章)、發布日期;

②扉頁:預案編制小組人員名單(簽名)、企業事業單位負責人簽名。如企業事業單位委托第三方編制單位編制報告應附營業執照副本及相關服務資質證書;

③預案的簽署發布文件;

④企業事業單位與第三方編制單位真實性承諾書(蓋章);

⑤預案正文內容;

⑥編制說明包括:編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明;

⑦評審意見表及修改清單。

(2)環境風險評估報告的紙質文件和電子文件

①封面:報告名稱、報告版本號、企業事業單位名稱(蓋章)、編制單位名稱(蓋章)、編制日期;

②環境風險評估報告正文內容。

(3)環境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件

①封面:報告名稱、報告版本號、企業事業單位名稱(蓋章)、編制單位名稱(蓋章)、編制日期;

②環境應急資源調查報告正文內容。


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